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【中新北京9月17日】中国社科院17日发布的一份报告指出,“仅凭行*手段,尤其是户籍管理及社会保障来控制人口,并不会从实质上解决人口向特大城市迁移的问题,而仅仅是人为降低了外来人员的社会福利。”
这份由中国社科院城市发展与环境研究所发布的报告——《城市蓝皮书:中国城市发展报告No.7》,聚焦中国特大城市治理的诸多难题。蓝皮书指出,当前中国特大城市面临的问题主要表现在二元结构加剧、空气质量较差、交通拥堵严重、房价快速上涨、城市脆弱性突出等方面。
人口管理要疏堵结合
在中国的城市化过程中,人口快速增长及增长规模过大是引发各种大城市病症的重要原因,因此,人口治理是特大城市功能疏解的重要一环。但是,这份蓝皮书对一些城市仅凭行*手段而控制城市规模的方式提出了质疑。蓝皮书以北京市为例指出,在严格的户籍管理制度下,从第五次人口普查到第六次人口普查,10年间北京常住人口从1400万增长到2000万,“这说明仅仅通过行*手段的严控并不会起到明显的作用。”
人口的流动有着自身的经济规律,应通过科学规划,减少人口流动的不便和障碍。蓝皮书建议,要疏堵结合,变堵为疏,逐步通过市场调控、信息公开、教育培养、社会保障制度的建设,实现从人口控制向人口疏导的转变。要从制度上逐步填补*策空白,以解决教育、卫生等公共服务的公平分配,以及外来人口的融入问题。